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加强地方党外特约人员工作探析

发布时间:2014-12-24 10:56:51   来源:澳门皇冠赌场澳门皇冠登录首页登录✅✅   点击:

加强党外特殊党员的工作

关于湖南省政府以外特殊党员工作的思考

摘 要:聘请民主党派和非党员作为专职人员,是改进和发展中国社会主义监督体制的开创性工作,是中国多党合作和政治协商的一种实践形式。 。国家一级的特别人员工作相对标准化。当地的特殊承包商工作非常不平衡。由于一个重要原因,这些中央和上级的规范对地方没有强制性要求,也没有具体和可操作的规定。因此,加强地方配套规范的制定是促进地方专门人员工作的重要手段。地方规范应建立专门人员考核制度,聘请专人,避免“官员”和“忙人”,增强专业人员的工作开放性。

关键词:特别人事评估制度信息公开

一、引言

聘请民主党派和非党员作为专职人员,是改进和发展中国社会主义监督体制的开创性工作,是中国多党合作和政治协商的一种实践形式。中共中央在文件中多次提到有必要建立和发展专门人才制度。 1989年12月,中国共产党中央委员会《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提议“聘请一批具有合格知识和专业知识的合格党员和非党员担任特别检查员,检查员,审计师和教育督导员。” 2005年1月,中共中央发出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,强调要“充分发挥人民政协特别监督员在反腐倡廉中的作用”。 2月《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出“进一步完善专门人员的工作制度,拓宽政府部门和司法机关的管辖权,任命专门人员,明确专人的职责和权利,切实发挥作用”,中央中国共产党委员会于2006年7月发布了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》; 2012年第4号文件还提到了特别人员的作用。中国共产党十八大报告提出“通过国家权力机关,政协组织,党组织等渠道,......广泛协商,广泛宣传,广泛的智慧“。十八大报告再次指出了专门人员的工作方向。 。

监察部,最高人民检察院,国家审计署,国家税务总局,公安部,国家土地管理局,人事部,最高人民法院,环境保护部回应了中国共产党中央委员会的号召。从1989年到现在,发布了一系列特别任命。人员的意见或方法。在这些意见的指导下,国家一级的专门人员的工作得到了广泛的开展,并取得了一些成果。

根据国务院《中国的政党制度》白皮书“,目前,最高人民检察院,教育部,监察部,国土资源部,国家审计署,国家税务总局已聘请87名民主党派和非党员成员担任特别检查员和教育督导员。特别监察员,特别土地资源监察员,特别审计员,特别税务监察员。“特别人员参加招聘单位的一些活动,招聘单位。例如,国家审计署组织特别审计员直接参与中央预算执行。审计工作,审计工作和三峡库区审计,移民安置资金,综合农业发展基金,投资项目基金,世界银行贷款项目基金,国家粮食储备基金等重大审计项目的调查。 [1]四川汶川地震后,监察部邀请一些专项检查人员参加中央抗震救灾基金监督检查组成部分到四川,陕西,甘肃,民政部,中国红十字会等单位特别检查。特别检查员提出的进一步了解受影响人口安置点住房单位需求的建议得到了中央领导同志的高度重视。通过调查,挽救了5万多套活动板房,使灾后重建和移民安置工作更加科学合理。 [2]

上述情况表明,中央层面的专门人员的工作有文件要求,也有实际的结果。

与此同时,当地特约承包商的工作也得到了发展。但实际情况是什么,缺乏第一手资料。为了解湖南省特殊人员的就业和绩效,在全国民主联盟湖南省委的支持下,我们的研究小组对此问题进行了调查研究。以下是我们研究的情况和分析。 [1]

二、调研基本情况

(一)调研程序

第一,制作调查问卷:中央统战部和部委已经发布了一系列关于特种人员的规范性文件,关于特殊人员工作的规定也不尽相同。经过研究,我们选择了教育部,最高人民检察院,国家审计署,国家税务总局,国土资源部,部颁发的《关于加强特约人员工作的意见》专职人员的职责和权利。 2006年9月3日,中共中央监察,中央统战工作部。根据义务的规定和相关工作制度的规定编制了问卷。

第二,确定调研对象:通过互联网收集湖南省(省级机关,下同)专门人员名单;由于互联网数据的分散和一些材料的缺乏,联合阵线部负责收集材料;该名单也是通过一些办事处的门户网站提出的。

三,实施调查:通过电子邮件,邮件,会议等方式,要求专人填写问卷。共发出34份问卷,其中22份返回。其中,省级监察部门7个,省级检察院9个,省级审计机关2个,省级税务局1个,住房和城乡建设部门2个,国家土地厅1个。 (特殊问卷的数量很少,所以问卷的数量很少)

、问卷分析

(一)湖南省直部门聘请展特约人员的情况

首先,根据中央文件的要求,通过省委统一部门聘请的专职人员。这些部门的特殊人员都是民主党派或无党派人士。基本情况是:

审计办公室在1991年雇用了两名特别审计员,第二批雇用了2009年,第三批审计员在三年内聘用了三年。 1995年,省检察院聘请了四名首批特别检查员,中间人员被停职。自2007年重新启动以来,2013年雇佣了7人,雇用了26人。1996年,教育部聘请了3名教育督导员。后续情况不明。 1997年,省监察办公司聘请了首批6名专职检查员,每名专业检查员有三年的就业期,到目前为止已经雇用了5批。 2000年,国土资源部聘请了第一批9名特邀专职监察员,并于2008年聘用了9名。就业期限为5年。省国家税务局于1996年聘请了第一批专项检查员,并于2012年聘请了8届。省工商局于2009年聘请了第一批特别监督员。

第二是单独雇用他们,而不是通过统一战线。如公安部,省人事厅,省质监局,省住房和城乡建设厅,以及省食品药品监督管理局。这些部门的专职人员很复杂。有民主人士,非党员,纪检监察部门人员,全国人大代表,中国人民政治协商会议代表,党代会代表,以及与雇主有工作联系的人。由于调查主要是了解统一战线的情况,这些部门基本上不包括在调查中。这些部门的就业不规范,任意大。例如,省住房和城乡建设部聘请了特别检查员,但只发送了预约信,没有组织活动。省食品药品监督管理局组织了这些活动,但没有发出预约信并举行招聘仪式。

可以看出,湖南省招聘专职人员的工作进展较早,具有一定的广度和深度。特别是,省监察办公室雇用了工作规范。但存在一些问题:第一,工作的连续性不强。如果您是否聘用,没有标准,您应该在您想聘用时聘用,并在您不考虑时停止,例如审计办公室,省检察院,省教育厅等。是统一边疆,有些是非统一边疆,有些是选拔领导干部作为专门人员,有些特殊人员和雇主在工作中有直接联系。第三,就业不是很规范。有些是与统战部门共同进行的,有些是自己进行的。有些人会提供预约信,有些人不会发出预约信。第四,还有不少部门没有开展这项工作。

(二)特约人员工作中的存在问题

一是特约人员履职不充分

在收到的22分问卷中,选择“是否参与相关法律,法规和理论与政策的研究和制定”的问题如下:“您是否进行各种调查,检查,检查和咨询?“选择7个不是的人; “你是否小心处理了特殊人员发来的信件,并给出答复”5人选择否; “你们是否协助雇主加强依法行政,建设廉洁政府和勤政”?是否协助雇主宣传和落实党的政策,政策和国家法律法规,以及上级的工作安排和决策,选择5人; “学习,反思和传递信访”6人入选,“8人选择投票给代表团发来的信件的结果,8人选择了否有关部门,地方党委和联合阵线工作部反映工作情况和问题。这些数据表明特种人员的表现并不好。

二是聘请单位为特约人员履职提供条件不充分

在22份调查问卷中,有2人选择“当他们参加雇主组织或任命的工作和活动时,他们有权获得同等级别的人员。”三人说他们没有遇到这样的问题。情况(表明他们没有组织这样的工作)。和活动),“了解雇主的相关工作,计划和实施”选择4人(这4人来自3个雇主,表明更多的雇主没有向特殊人员提供单位的工作计划等) “参与制定相关政策和用人单位的理论问题,并提出意见和建议”,选择8人,“你想进行培训活动”,选择13人,“你想联系单位吗? “6个人不知道。这些数据表明,雇主没有充分执行中共中央和相关部委的要求,也没有为特殊人员的履行提供充分条件。

三是相关管理部门的工作没有完全到位

在22份问卷中,“你想在省委任命前参加相关工作吗?”选择2个不了解或不知情的人,并说明前主管部门的工作比较扎实; “被聘用后,省委统战部是否通过你知道了?你的特殊工作“选择10个人”,“党是评估你的工作或要求工作的一方吗?”选择否的12个人,“该单位是否评估了您的工作或要求工作”11人。可以看出,任命后,主管部门和援助管理部门没有完全到位,或者没有建立沟通和评估机制。

四是特约人员方面的信息基本没有公开

特殊人员的基本信息(如姓名,当事人,工作单位,联系方式)不向公众开放。特殊人员的信息不能在省级门户网站或公共文件中找到。它只能从一些新闻报道中获得。分散的信息,他们基本上不为社会所知。这不仅会影响他们与群众的联系,也会不可避免地影响他们的表现。

四、推进和加地方强特约人员工作的政策建议

(一)由地方党委或地方政府制定特约人员工作的专门文件,是推进地方特约人员工作全面的重要手段

虽然中国共产党中央委员会和一些中央部委对特殊人员有规定和要求,但这些文件对地方不是强制性的,而且大多是有益的。因此,许多地方国家机关尚未积极,积极地开展专门人员的工作。要使专门人事制度发挥作用,地方党委或政府制定专门文件是首选政策。因为,在现行制度下,绝大多数地方国家机关直接接受地方党委或政府的领导,对地方党委和政府负责。评估和评估他们的工作也是当地政府的责任。它不是由当地工作部门直接管理的。因此,中央部委没有强制性和额外的“负担”文件,这些文件通常难以在当地实施。因此,要真正推进这项工作,地方党委和政府必须首先制定政策。

几项特别建议

当地方当局对专门人员的工作制定规定时,必须遵守中央的中央政策,也可以充分参考国务院各部委的意见。但是,由于上述文件中缺乏专门的人事考核制度,对招聘人员的要求不是很明确,具体,对专业人员的信息披露没有规定。这些方面对特殊人员的工作有较大的实际影响,因此建议。在政策中明确以下内容:

第一、建立对特约人员的考核制度

理由1,理论和实践告诉我们,良好的制度不仅要有内生动机,还要有外部压力。这取决于人的自律,没有外部监督。系统很难长期维护。的。特殊人员的工作是公益事业和兼职工作。它面临许多困难。如果没有评估压力,特殊人员的工作就很难发挥。

原因2:由于非党员的安排是一项长期而系统的工作,雇用的特殊承包商很可能会有其他政治安排,除了非党员的评估外,没有其他依据除外为了自己的工作。使用这种评估作为安排的基础甚至更为重要。

第三个原因是通过评估,可以促进雇主的工作。因为如果雇主没有按要求安排专门人员的工作,将公布评估,评估需要评估雇主的工作。这样做不仅会促使特别人员积极履行职责,还会促进雇主的工作。

第二,聘请的特约人员尽量避开

原因一:调查发现,特种人员中有大量“官员”和“忙人”。这些人在民主党派或单位中担任领导职务,或者他们有多重角色,这严重影响了他们的表现。

第二个原因是有官员和官员。虽然民主党派或政协的领导不是真正意义上的官员,但对于老百姓来说,他们都是官员。由官方主管,人们持怀疑态度。它也影响了这项工作的质量基础。

第三个原因是合理分配政治资源,调动更多人的积极性。有许多民主党派。不要把政治参与的资源集中在某些人身上。分配安排可以更好地反映中国共产党多党合作和政治协商的基本制度。它可以调动更多人的积极性,团结更多的人,让更多的人了解党的统一战线政策。

特殊人员是群众与雇主之间的纽带。特殊人员也有责任与群众联系。特殊人员的信息不公开,群众联系不方便。此外,虽然特殊人员是由民主党派或无党派人士选出的,但他们实际上是代表社会工作的。他们的工作是中国社会主义监督体系不可分割的一部分,应该受到社会监督。因此,在招聘之前,有必要宣传聘用的专业人员,接受社会的监督;预约后,应公布专人的基本信息(包括单位,当事人,联系方式等),方便群众联系。有关特殊人员的信息披露有助于推动特殊人员的工作发展。

官员忙人

未通过同级党委统战部,不能称为专职人员。专门人事制度是我们统战工作和认真工作的重要组成部分,涉及多党合作和政治协商的政治制度。但是,这项工作现在很猖獗。例如,1989年11月,北京市政府正式聘请13个民主党派和宗教人士担任北京首批特别检查员。 2002年,经市委批准,统战部推荐任命为特殊合同。当时工作的人数只有13人。目前,全市有各类人员3万多人,各类“特”人员。 [3]虽然这种现象有利于监督工作,但其缺点仍然很明显。这种不愉快的工作将对中共的统一战线政策产生不利影响。因此,拟议文件应规定,如果没有统一战线的严格招聘程序,就不可能召集特别承包商。如果其他部门单独雇用监督员,可能会有其他“名称”。

总计5205

[1]特此声明:由于缺乏披露等因素,以下条件不是很准确!

[1]中国国务院:《中国的政党制度》白皮书2007年11月15日

[2]中国国务院:《中国的政党制度》白皮书2007年11月15日

[3]李海霞:委员会要求修改《北京市聘请特约工作人员规定》干隆新闻网http://beijing.qianlong.com/3925/2003-1-18/206@642262.htm



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