澳门皇冠澳门皇冠登录首页
今天是:
站内搜索:
研究基地

论特约人员制度法制化进程及法律完善

发布时间:2014-12-24 10:57:33   来源:肖巧平   点击:

论专业人事制度的法制化进程与法律的完善

——基于对中央监管文件的调查

[摘要]:专门人事制度是中国共产党法制反腐败战略与统一战线系统多党合作和民主监督的产物。它经历了“特邀会员”到“特别四人”的初期阶段。从四个成员到“特别七个成员”,发展阶段是从“特别七个成员”到“特别十个成员”。特种人员的工作取得了一定成效,也存在一些问题。这些问题主要是由于特别人员的工作合法化程度低。全国人民代表大会常务委员会制定专门法律是解决这些问题的有效途径。

聘请民主党派,非党员和其他个人担任专门人员,是改进和发展中国社会主义监督体制的开创性工作。它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分。自1989年5月,22年前,中国特种人员的工作取得了很好的实效,但也存在一些问题。有必要总结经验和教训,以促进该系统的进一步发展。在此基础上,本文试图通过对中央监管文件的调查,探讨专门人事制度的演变及其改进。

一、特约人员制度是法制反腐和多党合作、民主监督制度的产物

(一)腐败现象严重是特约人员制度产生的社会原因

专门的人事制度诞生于20世纪80年代后期,当时中国的经济体制改革不断推进。经济体制改革是在长期实施高度集中的单一计划经济的基础上进行的,也是新旧体系同时运作的情况。虽然传统的计划经济体制已被打破,但与社会主义市场经济相适应的一系列制度尚未完全建立或尚未完全有效。这造成了腐败活动中制度缺陷和漏洞利用的一部分。条件。例如,双轨制价格和各种形式的承包制度为党政官员和企业领导掌握物质分配权和资金分配权的实际权力提供了使用职务犯罪的机会。根据以前的统计数字《最高人民检察院工作报告》及相关统计数据,1979〜1982年全国各级检察机关涉嫌贪污贿赂的腐败案件总数为98,225件,1983年至1987年增加到155,000件,增至214,318件。从1988年到1992年。[2]邓小平用“成长与扩散”来描述“个别地方......走私偷税,贿赂,贿赂,贪婪”的犯罪活动[3]他批评:“在国内经济活动中,歪曲当前的经济政策,利用经济管理个人,小团体,甚至企业和开展各种非法活动的单位的脆弱性也有所增加。“[4]这也从另一个角度解释了早期腐败的隐患。经济体制改革的阶段已经引起了中央政府的关注,领导层受到高度重视。

(二)向法制反腐策略的转变是特约人员制度产生的思想基础

改革开放前,中国共产党的反腐败战略主要是以整顿和思想政治教育的形式进行,同时动员大规模的政治运动。 “三反”,“五反”,“四清”等都在利用大规模的政治运动来消除官僚主义和腐败现象。改革开放后,邓小平提出不再进行群众运动。 “在过去,社会主义改造完成后,我们仍然参与了这场运动,运动,一次运动中失去了多少东西,以及有多少人受伤。” [5]在邓小平看来,制度和制度缺陷是官僚和腐败现象的根源。与其他工作一样,反对腐败,依赖于制度和法治。 1986年6月,邓小平在讲话中《在全体人民中树立法制观念》说:“现在从党的工作来看,重点是纠正党的作风,但从全球的角度来看,就是加强法制建设。” “纠正不健康的趋势属于法律范畴。社会范围问题应该通过法制和社会教育加强。”邓小平还强调:“解决不正之风,打击法律范围。犯罪活动必须通过法律解决,而且党不能直接控制犯罪活动。“[6]这澄清了从反腐败转变为政治反腐败战略的基本思路。

(三)建全行政监察与党外监督相结合的监督机制是特约人员制度产生的制度基础

监督公共权力是打击腐败的唯一途径。这种监督应该是一个全方位,多层次的监督,必须由党和专门机构监督,并由党外监督。

关于党外监督,邓小平已经在1956年对其进行了讨论。他强调,这是“党群组织和党员对群众和外来者的监督”。 [7]邓小平在1980年《党和国家领导制度的改革》的讲话中重申,“克服特权现象必须解决思想问题,解决制度问题”。其中,最重要的是“必须有群众监督制度来监督群众和党员”。干部特别是领导干部。任何从事特权和专业化并且在批评和教育后不改变的人,都有权依法举报,控告,弹劾,替换和解雇。他们被要求经济损失并接受它们。法律和纪律处分。“[8]邓小平曾经高度评价民主党派和无党派人士对共产党的监督。他认为,民主党派能够为我们的党员提供一种监督。不能轻易提供,并可以找到我们的一些工作。我们没有找到的错误和缺点可以帮助我们完成工作。“[9]”共产党总是从一个角度来看问题。民主党派可以从另一个角度审视这个问题,并提出一个想法。这将反映更多问题,更全面地处理问题,更有利于下定决心。更合适的是,即使出现问题,也更容易纠正。“[10] 1989年,邓小平亲自发出要求组建民主监督员团体参与民主党员参与政治的建议。根据这一指示,中国共产党中央委员会制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确规定了发挥民主监督作用的原则和方法,并在一年内履行职责。各方。[11]

关于党和专门机构的监督:当时,党的纪律检查委员会负责调查和处罚。违法者由公安,检察院和法院等政治和法律部门进行调查和处理。那些违反政治记录的人没有专门的部门来监督职能部门的调查和处罚。这种情况与当时提出的宪法和健全的国家行政系统的要求不符。因此,根据一些全国人大代表和中国人民政治协商会全国委员会成员的建议,国务院决定设立行政监察机构。 1986年12月2日,第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议根据国务院的建议,决定恢复和建立国家行政监督制度[12],建立中华人民共和国监察部。中国1987年7月1日,监察部正式开设办事处。在监察部重组之初,重点是(这部分是监察部办公室的原始声明:《特约监察员工作》。你想修改吗?请决定)有效监督的问题由工作人员。一方面要充分发挥行政监察机关的职能作用。另一方面,我们必须遵循群众路线,依靠社会各界的支持和帮助,包括民主党派和专家学者的参与监督,逐步建立和完善行政监督与群众监督的结合。 。监督机制。这是对监察部的考虑(这部分是监察部办公室的原始声明:《特约监察员工作》。你想修改吗?请决定)征得中共中央的同意。 1989年5月,监察部决定建立一个特别检查员制度。 [13]

可以看出,专门人事制度的出现是中国共产党法制反腐败战略与统一战线体系多党合作,政治协商,民主监督的产物。

二、特约人员制度法制化的进程

特殊人事制度的产生和发展是在法治和多党合作,民主监督的指导下进行的。也就是说,随着中国共产党中央一线政策的发展和变化,中央国家机关聘请民主党派,非党员和其他个人作为中央监管文件的专门人员。它的生产和开发经历了以下几个阶段:

(一)从特邀一员[14]特约四员[15]—— 特约人员制度的起步阶段

1989年是中国特色社会主义事业发展的重要关头。在镇压政治动荡之后,邓小平等中央负责同志明确提出:新中央领导“做了一些人民满意的事情”,其中之一就是“惩治腐败”[16]。因此,“惩治腐败”也成为引入专门人事制度的重要历史原因。 5月22日,监察部发布《关于聘请特邀监察员的几点意见》,要求民主党派,工商协会,非党员,专家,劳动模范和工会有计划,有系统地推荐各级行政监察机关。 ,共青团,妇联和其他社会团体。聘请了一批特别邀请的检查员。并对监察部本身的特别检查员的工作作了具体规定。根据这份文件,12月9日,监察部和中央统战部联合召开会议,聘请民主党,民主同盟,民进党,民进党,直贡党,九圣社,台湾联盟等民主党派和工商联。二十一人是监察部的第一批特别检查员。

为了充分发挥和加强民主党派在政治参与和监督中的作用,中共中央于1989年12月30日颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发[1989]第14号文件)。该意见进一步指出,有必要“聘请一批具有合格知识和专业知识的合格党员和非党员担任特别检查员,检查员,审计员和教育督导员。政府的监督,审计,工商部门对重大案件的调查,以及税收和其他检查,都可以由民主党派和非党员调集。该制度成为当时加强党外监督的重要举措。

为实施《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,监察部,最高人民检察院,国家审计署和教育部已采取措施。

监察部开展了特别检查员的工作。 1990年6月16日,监察部第15届部长办公室讨论并通过了《关于改进特邀监察员工作的几点意见》。本文件与《关于聘请特邀监察员的几点意见》在特别检查员的工作,监督部和特别检查员之间的工作关系,特别检查员的活动以及学习和交流方面有所进化。《中华人民共和国行政监察条例》由国务院于1990年12月9日发布,第12条规定:“监督机关可以根据工作需要聘请兼职监察员。兼职监察员应按照监察机关的职责进行工作。“这是从行政法规的层面来看。澄清了特别视察员的法律地位。 1991年12月24日,监察部发布了另一份《监察部聘请特邀监察员办法》(君发[1991]第16号)。在1989年雇用第一批特别检查员之后,监察部雇用了15人,并于1993年3月重新雇用了13人,2000年1月重新雇用了34人,2005年12月重新雇用了36人。12月,雇用了40名受邀视察员。在监测系统方面,截至2009年3月,全国30个省,自治区,直辖市,94%以上的城市和87%以上的县级纪检监察部门先后聘请了专门检查员,总计超过30,000。 [17]

最高人民检察院于1990年12月18日发布《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约检察员的意见》(高级检查协会[1990]第19号),对检察院聘请民主党派和非党员的工作提出具体要求担任特别检查员。制作了特别检查员。由于最高人民检察院于1990年12月聘请了18名民主党成员和非党员,作为第一批特别检查员,他们已经雇用了5批。

1991年3月,国家审计署与中共中央统战部共同发布了《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约审计员的意见》(审计问题[1991]第89号),明确了范围,数量,条件,程序,任命期限,组织和管理的特别审计员。治疗和工作任务以及权力和义务。生产特殊审核员。国家审计局于1991年3月聘请了第一批特别审计员,迄今已聘请了三名特别审计员。

特殊教育督导的诞生。虽然教育系统没有为特殊教育监督员发布特别规范性文件,但它于1993年4月聘请了第一批特殊教育监督员,并被任命了五次。共有22名民主党派成员担任特殊教育督导员。对于国家检查员)。

从1989年开始,监察部聘请了一名特别检查员,1993年教育部聘请了一名特殊教育监督员。中国的专业人员制度已经过了初步阶段。这一阶段的特点是:招聘专业人员的范围狭窄,主要是与反腐工作密切相关的几个部门:监管部门有权依法参照国家行政机关,国家工作人员行政机关和国家行政机关任命的其他人员。遵守和执行人民政府的法律,法规和决定,订单条件,违反行政纪律的投诉和举报。人民检察院负责调查和处理国家机关工作人员犯罪。审计部门有权对各级政府,金融机构,企事业单位的重大项目和财政收支进行检验前和审查。审计机关还负责审计党政领导干部,国有企业和国有控股企业的经济责任。这些部门直接负责调查违反法律法规和打击腐败的行为。第二,专门人员的工作是探索性的。这项工作是一项创新工作。制定监管文件具有内在的探索性。仍然存在将这些法规付诸实践的过程,在实施过程中仍有一些问题需要探讨。

(二)从特约四员特约七员[18]——特约人员制度逐步发展阶段

1992年初,邓小平同志视察了南方发表的一系列重要会谈,标志着中国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。 6日和9日,江泽民同志在中共中央党校省级干部培训班上发表讲话,深刻阐述了“建立中国社会主义市场经济体制”的问题。 “。在十月召开的中国共产党第十四次全国代表大会上,江泽民同志就建立社会主义市场经济进行了全面的讨论。江泽民强调,“按照经济体制改革和经济发展,必须按照民主化,法制化紧密结合的要求,积极推进政治体制改革。”[19]进一步加强和完善多元化。中国共产党领导的党内合作。政治协商制度将进一步发挥民主党派在民主监督中的作用,巩固党和党外党的联盟。这是政治体制改革的主要内容。为贯彻中国共产党十四大精神,1994年12月7日,中央统战部邀请最高人民检察院,国家教育委员会,监察部,国家审计署和民主党派领导人,全国工商业联合会,以及特殊人员进行特殊合同工作。论坛。会议回顾了近几年来专业人员工作的成果,总结和交流经验,分析和讨论了存在的问题,并研究提出了进一步工作的要求。联合阵线部长王兆国要求,要“适应建设社会主义市场经济体制的客观需要,加强社会主义民主政治建设,必须进一步深化和扎实专门人才,为国家改革开放为了坚持不懈和社会主义现代化,我们将完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度,做出新的贡献。“ [20]会议结束后,更多的国家机构开展了聘用特殊人员的工作。特种人员制度逐步发展。

国家税务总局于1995年8月28日发布《关于印发税务机关特邀监察员工作暂行办法的通知》(国税发[1995]第165号)。税务机关聘请专门检查员作出了具体安排。从1996年到2009年,国家税务总局共雇用了四名特别检查员。公安部于1998年7月22日颁布《聘请特邀监督员办法》(公共经济[1998] 53号),对公安部聘请特别监事的工作作了具体规定。自1997年以来,县(市)及以上公安机关聘请了15万多名特别监督员,形成了部,省,市,县级公安机关的监督网络。 [21]国家土地管理局于1998年2月25日发布《关于强化土地执法监督工作若干问题的决定》,规定各省,自治区,直辖市土地管理部门应当建立邀请土地监察员制度,邀请代表全国人民代表大会,中国人民政治协商会议成员,民主党派。社会名人参与土地管理的执法监督。如果是重大土地监测活动,请邀请土地监察员参加;遇有重大问题,及时征求被邀请的土地监察员的意见和建议。应注意邀请的土地监察员在研究土地管理主要原则和政策方面的特殊作用。有条件的大城市也应该建立一个受邀的土地监察员制度。国土资源部于1999年,2005年和2009年任命了三名特别监察员。在第一届和第二届会议上,共有57名民主党成员和非党员被聘为特邀土地资源监察员。第三个任期是由30岁雇用的。[22]

这一阶段从特殊的四名成员到七名特别成员,是特殊人事制度逐步发展的阶段。一是扩大了招聘专职人员的部门,与人民生活息息相关,公安,税务,国家有较突出意见的部门实行了专门人事制度。这些部门根据工作实际情况将前四个部门合并。这种做法引入了自己的规定。二是内容扩大:就业范围扩大。例如,税务机关将特别人员的范围扩大到党政机关,企业事业单位,外商投资企业代表,民营企业和个体工商业以及社会团体的相关人员主要是民主人士。代表和民主人士,公安部邀请了全国人大特别监督员,政协委员,中央国家机关有关部门,工人,青年,妇女等社会组织和记者;建立工作联系制度,税务机关专项检查人员的工作由各级税务机关党组领导,由雇主纪检监察部门负责。组织他们。公安部规定,特别监督员的日常工作联系由公安部纪律检查委员会负责。他们还详细说明了活动的组织,简报以及与特别主管所在单位的联系。

(三)特约七员特约十员[23]—— 特约人员制度继续发展阶段

2005年1月3日,中共中央发出关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知,要求“坚持治疗症状和根源,综合治理,惩罚,预防和预防的原则”。 “并强调这是”防止来源腐败的根本措施“。 。 [24]《实施纲要》在“支持和确保全国政协民主监督”一文中,强调“应充分利用人民政协特别监督员在反腐倡廉中的作用”,[25]进一步表明中央政府“特邀监督员”被视为“从源头上控制腐败”的重要组成部分。 2月18日,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布实施。该文件认真总结了自1989年以来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践经验和成功实践,对进一步加强多党合作和政治提出了更高的要求和具体要求。中国共产党领导下的协商制度。措施。第四部分“充分发挥民主党派的民主监督作用”,重点是“民主党派民主监督的形式”,指出“被邀请担任司法机关和政府部门的专门人员”[ 26]是一个重要的内容。对专门人事制度的意见:“进一步完善专门人员工作制度,拓宽政府人事和司法机关领域聘请专职人员,明确专人的职责和权利,切实发挥作用;实施中央委员会和政府重要的方针政策,党的工作作风和廉洁政府的检查,其他专项检查的检查和执法监督,可以邀请民主党派领导参加。 “为了贯彻中共中央的精神,一些中央国家机构先后引进或更新了专门人员。随着监管文件的推进,专业人事制度得到了更广泛,更深入的推进,专业人才体系进入了全面发展的阶段。

2005年11月4日,人事部发布公告《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》(全国人民政府[2005] 91号),提出“要自觉接受全国人大,政协,群众组织,新闻媒体的监督,和监督部门,建立报告,投诉制度,聘请专职监事,发放问卷,召开研讨会,访问等,听取客户对人事公开的反思,广泛接受社会监督。随后,人事部门的专职人员才能够开展工作。

2006年7月24日,中共中央发布《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。该意见强调,“有关政府部门和司法机关,所有有条件的人,都可以从事非党员聘用专职人员的工作,充分发挥各种专门人员在民主中的作用。监督。“教育部,9月3日最高人民检察院,国家审计署,国家税务总局,国土资源部,监察部,中共中央中央工作部中国党制定了《关于加强特约人员工作的意见》同发[2006]第11号。根据对特种人员十多年工作经验的总结,该文件跳出了各部门各自战斗的模式,并做了全面的关于特别人事制度内容的具体规定。它对特殊人事制度的建设具有里程碑意义。 。 2009年10月,最高人民法院发布《最高人民法院特约监督员工作条例(试行)》(法法[2009]第51号),人民法院聘请了特别监督员。 2010年1月22日,最高人民法院召开第一次特别监督员任命会议,聘请全国人大60人,中国人民政治协商会全国委员会委员,民主党派成员,联合会工商,非党员,专家学者和基层代表。特别主管。 [27] 2010年,环境保护部制定了《聘请国家环境特约监察员办法》,规定“环境保护部将指定专门机构或人员为国家环境专项检查员服务,并征求国家环境专项检查员的意见和建议。该部将继续总结和改进该系统,为国家环境特别监察员的工作创造有利条件。“[28] 201062环境保护部聘请了10个民主党派,全国工商业联合会和无党派人士作为第一个国家环境特别监察员。[29]

“特别十人”的“特别七名成员”是特别人事制度不断发展的阶段。首先,中国共产党中央委员会越来越重视这项工作。在其文件中,它一再要求这项工作,领导和国务院六部委已发布《关于加强特约人员工作的意见》。第二,雇用特殊人员的部门已经扩大。随着社会的发展,人事腐败、司法不公、环境污染等问题越来越受到社会的关注,人们渴望对这些部门工作情况进行了解和监督,从“特别十名成员”的发展是对“特别十名成员”的回应,是对社会关注的回应。 “特别十人”基本上涵盖了与社会公共利益密切相关的部门。第三,具体内容不仅得到了扩展,而且还得到了进一步的规范。

三、特约人员工作存在的问题

特殊人员的工作自推出以来取得了一些成果,但作为一个新系统,仍存在一些问题。这些问题主要有以下几点:

首先,一些雇主并没有真正关注这项工作,而“人民治理”部分则更为严重。虽然有十个部委和委员会发布了规范性文件,但有些部门只是向各部委提出要求,并没有要求下级部门的工作。一些下级部门没有严格的规范要求来开展这项工作,而且工作更随意。在实施特殊人事制度时,许多雇主完全依赖雇主领导的关注程度。做了多少工作在很大程度上取决于雇主和就业单位领导的重要性和启示。有些人对下级工作提出了要求。但是,在具体工作中,仍然缺乏全面,系统和明确的规定,导致没有工作计划。有些部门应邀请专人参加哪些活动和会议。如果没有规定,我会在想到它时给他们打电话。我不想思考或认为它“不适合来”。我不要求他们来。一些招聘单位为特殊人员完成了很多任务,但大多数都要求对基层和员工进行监督。而工作质量,没有着重监督领导的思想认识,组织实施和规范程序,没有达到规模,主体,上下组合,上面的组合;有些人甚至认为这项工作是一项被动的任务,特殊人员是臭名昭着的,只是一个招牌。

其次,专业人员管理松散,没有严格的制度,监督难以形成合力。一方面,现有的专业人员主要是个人工作,同一单位的专人,特别是不同单位的专职人员之间缺乏工作联系,专人与推荐人没有工作关系。和社会团体。形成一个系统,推荐单位,特殊人员单位,民主党派和受监督单位之间的关系缺乏必要的联系和沟通,工作脱节。另一方面,特殊人员缺乏全面的评估机制和激励机制。就业单位很少建立专门人员工作的考核制度。特殊人员所在的单位没有专人的鉴定档案,对推荐专人的职能和职能缺乏评价。负责这项工作的统一战线部门也没有统一的评估和激励机制。简而言之,没有专门人员做,做不做,做多做少,做得好做坏的机制,导致工作的严肃性。

再次,从特殊人员自身来看,由于管理工作不完全到位,职责的履行取决于自己的积极性,能力和责任。特殊人员是兼职,而且大部分是特殊人员或社会兼职工作,或者自己的工作很忙,因此,特殊工作的投入有限,使得特殊工作名称不真实。

四、加强特约人员工作立法,完善特约人员制度

上述问题的存在,笔者认为,重要的原因是系统较不合法化。从上述专门人员的中央监管演变过程来看,特殊人员的工作是通过规范性文件的形式发起的。大多数部门还首先发布规范性文件,然后根据文件进行工作。从1989年监察部《关于聘请特邀监察员的几点意见》到2010年环境保护部《聘请国家环境特约监察员办法》,有10份关于特殊人员的中央特别规范性文件,规定了特殊人员的条件,职责或权利和义务。招聘程序和管理程序,以及特殊人员工作涉及的各个方面都有相对具体的规定。可以说它基本上已经制度化和标准化。但是,合法化程度仍然相对较低。主要有以下表现:

首先,虽然现有的规管文件很多,但大多数是部门法规,法律效力较低,有些则甚至无法计算。法律效力较高《中华人民共和国行政监察条例》(已被行政监管法取代,《行政监察法》没有特殊的人事条款),《中华人民共和国行政监察法实施条例》只有特殊人事制度的原则,而这些原则是相当原则的只有指出它是必要的(或可以)雇用特殊人员。此外,没有更具体的规定。

其次,这些规范性文件来自多个部门,规则内容差异很大。虽然每个部门的实际情况不同,但应允许不同的规定,但过多的差异会对系统产生负面影响。国家税务总局《税务机关特邀监察员工作暂行办法》规定,特别检查员的职责为三级,公安部特别监督员《聘请特邀监督员办法》的职责也为三级。国家监督部《监察部聘请特邀监察员办法》由六名检查员负责。检察院《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约检察员的意见》规定,特别检查员的任务最多为七人。《公安部聘请特邀监督员办法》和《税务机关特邀监察员工作暂行办法》和《关于加强特约人员工作的意见》是特殊人员履行职责的障碍和保险,而其他人则没有。

第三,有些规定缺乏对特殊人员的权利,义务和履行职责的合理分配。例如,公安部和国家税务总局在履行职责时对履行职责施加了限制,而其他大规定则没有相应的内容。

第四,由于没有强制性法律,仍有一些部门适合这项工作。比如铁道部。铁道部不仅负责铁路运输管理,还负责营利部门。它也是一个与人们生活息息相关的部门。它关系到人民的切身利益,社会正在质疑铁路部门的工作。 。由于没有具有全国约束力的法律,铁路部门尚未开展专门人员的工作。由于没有强制性法律,执行这项工作的部门或单位的有效性主要取决于部门或单位领导的重要性。

要解决这些问题,全国人大常委会制定专门人员专门法律,提高专业人员规范性文件的有效性,是更好的选择。

首先,法律具有国家的强制力和约束力,可以改变特殊人员的法律。一方面,目前的规范性文件可以改为效果较差,主要依靠部门和单位领导的关注,推动专门人事制度的建设;有必要改变部门开展专门人员工作的现状。只要不是一个高度机密的部门,就应雇用专门人员,使特种人员的工作得以普遍开展。

其次,全国人民代表大会常务委员会制定了专门人员的法律法规体系,可以避免部门利益对这项工作的影响,有助于形成监督的联合力量。在中共中央的领导下,专门人事制度由国务院各部委,最高人民法院和最高人民检察院实施。目前,有关特殊人员的规范性文件基本上由国务院各部委,最高人民法院和最高人民检察院制定。此外,雇主雇用了特别人员。虽然统一战线部门也参与了这项工作,但它主要聘请了以前的工作。雇佣工作由雇主安排。特约人员还主要联系了雇主。因此,特殊人员难以避免受到部门利益的影响。而且,如上所述,也难以形成监督的联合力量。通过制定法律,我们可以从部门的角度跳出并从全球角度考虑系统的设计,以便系统能够获得最佳结果。

第三,全国人大常委会制定了专门的人事法律法规体系,可以避免“政府多政”的现状,各行情况,合理配置更合理。特殊人员的权利和义务,增强特殊人员的责任感,以及特殊人员的表现。这项工作提供了更强大的保护,使该系统名副其实。

因此,建议全国人大常委会有关部门认真研究专业人员的工作,发现问题,总结经验,收集,组织和审查中央,省,市的规定。规范人员,并制定专门人员规范专业人员。法律保障了特殊人员的健康长期发展。相信随着中国政治体制改革的深入,对权力运作的监督越来越受到重视,特殊人员的专项监督方式必将得到进一步发展。

(作者:澳门皇冠登录法学院副教授,湖南省监察厅特别监督员)

长沙410081)

参考文献:

1He Zenko,《中国转型期的腐败与反腐败问题研究:一种制度分析》,《马克思主义与现实》,1999年,第5期,第24页

2中共中央文献研究室编辑,《邓小平同志论民主与法制建设》,法律出版社,1990年4月,p。 329

3中共中央文献研究室编辑,《邓小平同志论民主与法制建设》,法律出版社,1990年4月,第41-42页

4《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第4页。 251

5《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年,第7页。 163

6见刘松涵《邓小平关于民主监督的重要思想》,《人民政协报》2004年8月9日

7监察部办公室:《特约监察员工作》,方正出版社,1997年,第7页。 305

8韩金伟:《抨时弊 讲实效—— 民主党派特约人员工作巡礼》《团结报》2009年9月29日第一版

9王兆国:《深人扎实地做好特约人员工作》,《中国统一战线》,1995年,第1期,第3页

10李亚杰:《全国95%以上地市建立特邀监察员制度》,新华网http://www.xinhuanet.com/2009-03-13

11《国土资源部聘用30名国家特邀国土监察专员》,中国经济网http://www.examda.com/fcjj/41/20091201/103544142.html 2009年11月23日

12罗书臻:《最高人民法院聘任首届60名特约监督员》,《人民法院报》第1版,2010年1月23日

13杨立群:《首届国家环境特约监察员聘任仪式举行》,《中国环境报》2010年6月3日

14杨立群:《首届国家环境特约监察员聘任仪式举行》,《中国环境报》第1版,2010年6月3日

总计11868

[1]本条中央规范性文件包括中国共产党中央委员会,国务院及其部门,最高人民法院和最高人民检察院的规范性文件。

[2]何增科,《中国转型期的腐败与反腐败问题研究:一种制度分析》,《马克思主义与现实》,1999年,第5期,第24页

[3]中共中央文献研究室编辑,《邓小平同志论民主与法制建设》,法律出版社,1990年4月,p。 329

[4]中共中央文献研究室编辑,《邓小平同志论民主与法制建设》,法律出版社,1990年4月,第41-42页

[5]《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年版,第4页。 251

[6]《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年,第7页。 163

[7]《邓小平文选》卷。 I,People's Publishing House,1993,p。 215.

[8]中共中央文献研究室:《改革开放三十年重要文献选编》,中央文献出版社,2008,p。 150.

[9]《邓小平文选》卷。 I,People's Publishing House,1993,p。 225.

[10]《邓小平文选》卷。 I,People's Publishing House,1993,p。 273.

[11]见刘松涵《邓小平关于民主监督的重要思想》,《人民政协报》2004年8月9日

[12]中华人民共和国成立之初,中国人民政府设有人民监督委员会。 1954年9月,人民监督委员会改为监督部,于1959年4月废除。会议决定恢复。

[13]监察部办公室:《特约监察员工作》,方正出版社,1997年,第7页。 305

[14]指监察部的特别检查员

[15]指监察部专项检查员,检察院专项检察员,审计机构专项审计员,教育部门特殊教育监督员

[16]中国共产党中央委员会档案:《改革开放三十年重要文献选编》,第526-527页。

[17]韩金伟:《抨时弊 讲实效—— 民主党派特约人员工作巡礼》《团结报》第1版,2009年9月29日

[18]指特别检查员,特别检查员,特别审计员,特殊教育监督员和特邀公安监督员特别税务检查员,特别土地资源监察员

[19]中共中央文献研究室:《改革开放三十年重要文献选编》,p。 665.

[20]王兆国:《深人扎实地做好特约人员工作》,《中国统一战线》,1995,No.1,p。 3

[21]李亚杰:《全国95%以上地市建立特邀监察员制度》,新华网http://www.xinhuanet.com/2009-03-13

[22]《国土资源部聘用30名国家特邀国土监察专员》,中国经济网http://www.examda.com/fcjj/41/20091201/103544142.html 2009年11月23日

[23]指特别检查员,特别检查员,特别审计员,特殊教育监督员,特别公安监督员特别税务检查员,特殊土地资源监察员,人事特别检查员,法院特别监督员环境特别检查员

[24]中共中央档案馆:《改革开放三十年重要文献选编》,中央文献出版社,2008年,第4页。 1463.

[25]中国共产党中央研究室:《改革开放三十年重要文献选编》,第1472页。

[26]中共中央文献研究室:《改革开放三十年重要文献选编》,p。 1480.

[27]罗淑珍:《最高人民法院聘任首届60名特约监督员》,《人民法院报》第1版,2010年1月23日

[28]杨立群:《首届国家环境特约监察员聘任仪式举行》,《中国环境报》2010年6月3日

[29]杨立群:《首届国家环境特约监察员聘任仪式举行》,《中国环境报》第1版,2010年6月3日



上一条: 坚持以马克思列宁主义指导统战学研究
下一条: 加强地方党外特约人员工作探析

关闭

公告通知
图片新闻
李桂梅 | 润物无声...

澳门皇冠赌场承办澳门湖南...

澳门皇冠赌场召开欧美同学...

许春晓:保护第一...

共108条  
澳门皇冠登录首页上页
统战制度
澳门皇冠登录首页    |    公告通知    |    图片新闻    |    研究基地    |    统战制度    |    管理登陆
Copyright © 2013-2018 澳门皇冠赌场澳门皇冠登录首页登录✅✅ Rights Reserved
电话:0731-88872410